東北財大專家周天勇：東北不要指望賣地維持地方財政 這個時代過去了

鳳凰網財經訊 2月4日，鳳凰網財經與東北證券聯合發起的“2023（首屆）長白山高峰論壇”舉辦，本次峰會主題為“展望2023-后疫情時代春暖花開 ”，重點從政策、投資、房地產、能源、旅游等領域展望未來投資機會，把握時代脈絡。

(資料圖片)

作為共和國長子，東北的發展深受全國關注，振興東北甚至被稱為“新遼沈戰役”。作為中國的老工業基地、重工業基地，東北振興需要經濟轉型。

轉型之路怎么走？

在論壇“東北經濟轉型分析”主題演講環節，東北財經大學國民經濟工程實驗室主任、中央黨校國際戰略研究院原副院長周天勇給出了自己的三個建議：一、推進體制改革，盤活土地資源；二、大力進行國企改革；三、建設東北水網，通過大工程、大投資、大建設拉動經濟。

一、東北靠賣地維持地方財政的時代過去了

周天勇表示，與南方不同，東北有很多土地賣不出去，很多辦公樓、商業樓空置，造成這種情況的一個原因是“指標管理、用途管制”，土地、房屋交易被規劃給管死了。所以，他建議，要加快土地要素市場化改革，農民宅基地流轉交易改革。同時放開個人購買辦公樓、商業樓的限制。

周天勇指出，“東北的優勢就是土地多，要盤活，不要光去管。地方政府不要指望著通過建設用地買賣，再拿一筆土地出讓金，來維持地方財政。這個時代可能過去了，在東北過去的比南方要早多了。”

二、國企改革不要以大為導向 越大虧損越大

在談到東北的國企改革問題時，周天勇表示，改革應以效率為導向，不是以大為導向。資產做的越大，如果盈利率是負的，意味著虧損越大。他還特別強調，“東北經濟改革，要在資金、資源、政策等方面，大力擴大民營企業的空間，而不是再把所有的資源都傾向國有企業，把國有企業的低效率放大。”

“哪個地方的民營企業發展的好，那個地方的國有企業發展也挺好；哪個地方民營企業發展不起來，那個地方的國有企業發展的也很糟糕。我覺得東北的國有企業就陷入這么一個場景中。”周天勇說道。

多年來，南方經濟發達程度遠遠領先于東北，所以在談到東北經濟改革的時候，最高頻的一個建議就是向南方學習。但是，周天勇認為，在國企改革方面，“東北不能等南方改了再去學，那樣會晚三春。”因為，東北的國企情況和南方國企不同，發展不如南方國企好，所以東北的國企改革力度應該比南方更大。而且他警告，“國企如果不能大力度改革，東北搞活的概率比較小。”

三、建議通過大工程振興東北

無論是土地交易改革還是國企改革，都難以在短時間內快速帶動東北經濟發展，實現振興。所以周天勇建議，應當通過大工程、大投資、大建設拉動東北經濟。比如建設東北水網，從水量豐沛的黑龍江向大連、遼西等缺水地區調水，調節東北區域內的水資源不平衡；建設運河工程，聯通松花江流域和遼河流域。

周天勇還建議修建大連到煙臺的海底隧道。他認為，“煙大隧道”暢通可以大大加強東北經濟和長江流域的聯系，加快東北經濟的發展。

四、縣城的房子還能買嗎？

安居樂業，買房是很多人的剛需。但一線城市高企的房價讓很多年輕人不得不考慮退而求其次的選擇——回到縣城買房置業。近幾年，很多縣城的房價大幅下跌，已經失去了投資功能，在外打拼的年輕人也無法實際入住，所以縣城的房子還能不能買就成為了一個備受爭論的話題。

在演講互動環節，周天勇也就這個問題給出了自己的答案。

他表示，前些年縣城的房子比較“俏”（搶手，編者注），年輕人結婚，一些女方會有在縣城購房的要求；或者年輕人雖然在外打工，如果在縣城有房，子女可以就近上學。這些都促進了縣城房子的需求，但是很多縣城房子的價值也局限于此。

“年輕人都出去打工了，縣城的房子就孩子上學的十幾年有用（小、中）。如果縣城的教育條件不好，有的孩子可能高中都不在縣城讀，房子實際就小學、初中的幾年有用。隨著縣城房價下跌，一些女方在結婚的時候也不再要求在縣城買房了。另外，現在很多城市開放落戶政策，孩子可以去更好的城市上學，以及少子化的趨勢，都降低了縣城購房的需求。”周天勇說道。

而且，周天勇認為，我國現在的房子是過剩的。“現在農村的房屋空置率大概在40%，城市最低估計也在25%。現在在建的房子還有將近七千萬套，加上已有的，好像14億人全部能裝進去。”

所以，周天勇建議政府通過財政手段收購市場上的空置房，改作廉租房。既盤活了樓市，也讓進城打工人員有房子住。

以下為周天勇演講實錄：

周天勇：非常感謝鳳凰網邀請我出席長白山高峰論壇。

東北振興是一個全國、全世界都在矚目的發展區域和發展行動。

很多年來，我們出臺了不少戰略、措施、政策。但是從中國區域的整體發展看，還是存在著不平衡。東北人口流出、經濟增長低迷，整個市場比南方，比中國的其他區域，略顯發展不足。

所以東北振興，是一個非常重要的話題。

我從這幾年的研究看，東北也有優勢，一個就是土地優勢。東北地多人少，特別是農業、林業、礦產，面積特別大，可改造的土地面積也很大。第二個是水源的優勢也很大，東北年降雨量情況比華北、西北，都好得多，降水量比較充沛。而且，黑龍江、烏蘇里江的水量都比較大，松花江、嫩江，以及遼河的水量也不小。淡水資源充沛。

現在東北國企活力不足。但是，在工業、農林、礦產領域、重型機械等領域，都有很多工業基礎。

東北在二十大以后，要抓住優勢，部署自己的改革和發展戰略。

我覺得，相比于江蘇等地區，東北更加要推進體制改革。首先，以土地要素市場化、資產市場化為龍頭，抓住機遇。

東北的很多土地賣不出去，莫不如在土地出讓市場推進土地同圈同地同價改革，建立統一的土地市場，加大土地在二級市場的交易。政府不要全想著把建設用地指標拿過去賣，在東北賣不出去的，在南方還行。莫不如交給二級市場，交給農民集體，交給國有企業，交給比如說寫字樓、辦公樓的業主，二級市場上交易。

現在東北的一些城市辦公樓、商業樓，很多是空的。有一個很大的原因，就是這些樓只賣給企業，不賣給個人投資者，我覺得這個肯定要放開，讓個人也可以買。我估計這個放開，可能是一個比較大的市場。

你要盤活，不要光去管。一定要把農村的宅基地、農民的房屋、承包的農業土地，以及其他建設用地，不要老是指標管理、用途管制，用規劃給管死了，老是想拿著土地的建設用地指標，騰出來以后政府去掙錢，這個思維在東北和南方是有巨大差別的。不要指望著通過建設用地買賣，再拿一筆土地出讓金，來維持地方財政。這個時代可能過去了，在東北過去的比南方要早多了。要加快土地要素市場化改革，農民的宅基地的流轉交易改革。因為東北的優勢就是土地多。

第二個是國企。我覺得，東北的國企和南方的國企之間存在比較大的差距。

你去看，哪個地方的民營企業發展的好，那個地方的國有企業發展也挺好；哪個地方民營企業發展不起來，那個地方的國有企業發展的也很糟糕。我覺得東北的國有企業就陷入這么一個場景中。

我覺得東北的國有企業體制改革，不再是做不到的一些口號。比如說歸大堆，把一些經營困難的企業并在一塊兒，又搞個大家伙。我覺得不好。一定要按效率改革，這次國資委提出，國有企業改革要激發效率，以效率為導向，我認為挺好，就是要做優。

東北的國有企業，一定和全國的國有企業的改革是不一樣的。（虧損的企業）你首先看他虧在什么地方，是體制冗員多？還是體制機制不活等等，要找出毛病來進行改革，而且改革力度比南方的國有企業要大。本來你就差，你改革力度不大，想等南方改了再去學，我覺得這個晚三春。

東北的礦業資源，資產資源，政策資源，都在國有企業的手里，民營企業發展的空間比較狹小，如果國有企業不能大力度改革，我認為東北搞活，可能性還是有的，就是概率比較小。

所以，東北經濟改革，要在資金、資源、政策等方面，大力擴大民營企業的空間，而不是再把所有的資源都傾向國有企業，把國有企業的低效率放大。而且，我剛才講了，改革應以效率為導向，不是以大為導向。資產做的越大，最后資產盈利率是負的，有什么用啊？越大虧損越大，不要歸大堆，要搞活體制機制。

第三，我認為東北要建水網，做調水工作。因為東北的遼西水也不夠，而且東北工業城市的發展也缺水，雖然比華北北部和西北等全國其他地區水源充沛，但是還是缺水，特別沿海一帶，大連，遼西，還有東北的西部也缺水。

缺水怎么辦？調水，調節內部的水資源，建設東北水網。因為東北的幾大江的水量特別大，黃河那么長，穿了九個省才640億水量，黑龍江的水量到出口三角地的水量將近4000億，足夠調了。

另外，東北要趁著水網建設，趕緊建設運河工程，把松花江流域和遼河流域給接上。

再一個就是一定趕快、盡快的呼吁，修建大連到煙臺的海底隧道。這個一暢通，將大大的加強長江流域和東北經濟的聯系，包括物流等各個方面。

我認為東北振興，應當通過大工程、大投資、大建設拉動。

以下為互動實錄：

主持人：現在有一個問題比較困惑年輕人，一些鄉鎮、縣城的年輕人，到大城市打工，可能也希望在老家買一套房子，但是買完之后就發現可能根本就不會去住，作為投資也很難有升值的空間，甚至賣的時候可能還賠了。所以，現在縣城的房子還能不能買？

周天勇：根據我的這個觀察，前幾年縣城的房子它還比較俏。原因一是外出打工人員的子女要上學，在縣城比較就近；第二，年輕人結婚，女方的一個條件就是在縣城買房。這是兩個剛需。

近幾年，情況發生了很大的改變。第一，縣城年輕人口在外流，他的孩子上學，頂多就從小學上到高中，兩口子出去打工了，你說縣城回來有什么，這個房子就十幾年的用途，就上學的用途。甚至如果縣城教育不好的話，有的孩子，高中都不在本地上，實際就上了個小學到初中。第二，現在一些女方，也發現縣城的房子不值錢了，未來孩子也不能在縣城上學，或者有的地方放開（落戶），可以到落戶地買房上學。第三，孩子也少了，不像以前一家生三個，現在生一個。

這幾年，農村的年輕人都出去了，但在大城市買不起房，租房也很貴，導致打工成本很高。現在，農村的房屋空置率大概在40%，城市最低估計也在25%。而且，在建的還有大概將近七千萬套房子。加上城市里的房子，我估算了一下，好像14億人全部能裝進去。

我現在想提個建議，就是政府能不能通過財政支持，收購空置房作為廉租房。不但把樓盤盤活了，農民進到城市里也有房子住了，打工的成本也降下來了。

關鍵詞 這個時代 國有企業 地方財政 地方政府