地鐵建設與運營，各城市需謹慎再謹慎

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原標題：地鐵建設與運營，各城市需謹慎再謹慎

近來國內地鐵規劃縮水問題引起了人們的關注，一些城市由于土地財政收入減少以及政府開支需求增加，對新建地鐵項目按下了暫停鍵或撤銷鍵。當下對地鐵規劃、建設、運營何去何從眾說紛紜，地鐵發展仍然被看好，然而地鐵建設和運營成本若超出合理范圍，只會加劇城市財政壓力。應對當下和潛在的問題，城市政府對地鐵建設與運營需要有適當的緊迫感。

地鐵建設與運營不僅是重大民生工程，對城市經濟和財政也有重大影響。通常來講，地鐵建設不僅有利于完善城市交通，而且有利于刺激城市經濟發展。

國內地鐵建設總體上起步較晚，一些特大城市地鐵建設起步階段不僅持續時間長，且線網規模十分有限。然而最近十幾年，隨著經濟高速發展，土地財政收入迅猛遞增，特大城市的地鐵建設規模也隨之得到強力發展，在較短時間內建成了地鐵網絡。

但是值得提醒的是，地鐵建設對于當地經濟的刺激僅限于建設期，對土地財政的影響也通常是一次性的收益，對城市交通發展的貢獻雖然是長遠的，但是維系所需的財政投入卻是高昂且持久的。如果單一的地鐵走廊或地鐵網絡建設規模過大，對城市財政來說，可能會形成業績在當下、隱患在未來的困境。

地鐵建設其實有兩大部分的財政投入，第一是建設期的投入，第二是運營期的運營補貼和設施設備的維護、更新。通常情況下，20年運營期所需的財政投入與建設期的投入相當，許多城市往往對這部分投入考慮不足。國內地鐵建設由于起步晚，許多城市還沒有或才剛剛開始經歷地鐵建設與運營的“成長的煩惱”，這主要表現為：過去高速增長的城市財政收入出現下滑，經濟和民生服務對財政投入的需求持續遞增、地鐵運營成本增長過快、地鐵營收下滑、地鐵運營補貼需求持續遞增等。為了應對當前地鐵建設和運營的困境，宏觀戰略思維應該分兩步走。

首先是政策糾偏。有些城市并非一定要建設地鐵，或者是地鐵網絡規模并不非得那么大、單一地鐵線路并不需要那么長，有些城市地鐵項目并不需要多條線路短期內同步建設。一些城市當初地鐵建設方案本身就存在重大決策缺陷，比如地鐵線路長度遠遠超過合理范疇、高估客流需求、地鐵線路建成開通時間與沿線土地開發的進展脫節等等。這些決策失誤所帶來的財政投入損失，很多時候既沒有被追究也沒有被糾正。而政策糾偏是最容易實施、也是最有必要的舉措。

其次，已運營的地鐵網絡需要增加營收、減少開支。增收減支實施起來很有挑戰性。調高地鐵票價可以增加收入，但也面臨損失客流的風險，政府往往也不愿意通過這類手段來增加營收。目前來看，城市決策者對地鐵運營增收減支可能還缺乏緊迫感，也缺乏長期的研究和技術儲備。非“傷筋動骨”的手段，增收減支效果可能都比較有限，“壯士斷腕”的手段需要有決策的勇氣。

當前明智的戰略決策是針對新建和擴建的地鐵項目必須謹慎再謹慎；對于已建成運營的地鐵項目應該重新審視地鐵站邊的土地開發策略和建筑的用途。過去地鐵站周邊土地開發過于強調商業地產等的開發，而公益性項目和社會服務項目通常被忽視。強化公益看起來與當今地鐵建設和運營所面臨的財政困境格格不入，但其實地鐵本身作為重大的民生工程，公益性是其應有之義，其建設和運營也必然離不開政府的財政投入。政府應該做的是讓這類財政投入產生的社會效益最大化。如果維持政策現狀，不僅財政狀況無法改變，而且受益的恐怕也只有相關的土地開發商和房地產擁有者。

地鐵建設和運營所面臨的財政挑戰是一場持久戰、攻堅戰，各地政府需要有一定的緊迫感，及時制定糾偏和應對策略，為城市地鐵的健康發展制定長遠的計劃。（徐康明，作者是城市交通專家）

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